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资源税改革瞄准煤炭 6种矿产资源税率调整

文章来源: 发布时间:2016-4-28

资源税改革瞄准煤炭 6种矿产资源税率调整

新年伊始,资源税改革再起步。

近日,财政部、国家税务总局下发了《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》(财税[2012]2号)(下称《通知》),上调了6种矿产资源的资源税税率。

根据修订后的《资源税暂行条例》,原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征,油气税率均为销售额的5%;煤癫痫病是怎样引发的炭等其他五类税目的资源税则沿袭了从量计征的模式。

财政部税政司有关负责人称,下一步财政部将会同有关部门继续研究推进油、气以外的其他资源品资源税的改革。多位接受本报记者采访的专家表示,在资源税改革问题上,接下来还会有更大的动作,煤炭很可能成为深化资源税改革的下一个目标。

提高地方收入

资源税改革始于2010年6月1日,地点新疆,征税产品为原油、天然气。

新疆改革的具体方案是,资源税由过去从量计征调整为按产品销售额的5%计征,新增资源税全部留给新疆,自治区和地方按照75%和25%的比例划分。2011年新疆油气资源税达45亿左右,同比增幅77.37%。

“资源税改革使新疆财政收入明显增加。”国家税务总局办公厅副主任郭晓林在新疆调研时说。

资源税是地方税,资源税改革必将给资源大省带来巨大影响。“这是一个利好的消息。”厦门大学(微博)中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)说。

内蒙古有很丰富的煤炭、稀土还有石油、天然气等等资源,改革以前资源税对地方财政的收入贡献是非常小的。据悉,内蒙古去年煤炭是6个多亿吨的产量,以每吨征收资源税3块2来计,去年整个煤炭的税收就只有20多个亿。但改革之后,如按煤价5%这样的税收来征,今年煤炭这一块净收入就可以达到将近50个亿,再加上天然气和原油可以净征的还有7个多亿。

大型资源类央企则对资源税持反对态度,因为这会增加企业税负,并导致下游产品涨价。

“资源税在新疆试点之后,中石油(10.43,0.12,1.16%)新增税收约55亿元,中石化新增税收约15亿元。”石油大学工商管理学院副院长董秀成(微博)说,一旦资源税改革扩大到全国,对石化行业的影响巨大。据财政部统计,2011年资源税实现收入598.87亿元,同比增长43.4%。

煤炭或成下一重点

尽管此次全面上调6种矿产资源的适用税率标准,但占我国能源消耗总量近75%的煤炭却不在此列。

“下一个深化资源税改革的目标或许将是煤炭。”董秀成告诉记者,煤炭资源税的改革力度一定会更大。

“在一定程度上,煤炭资源税改革比石油和天然气税改更具紧迫性。”董秀成分析,煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂:石油、天然气企业大都是国有大型企业,改革措施较易实施,而煤炭企业更多的是中小煤矿,改革的难度大。

财政部财政科学研究所所长贾康曾表示,资源税是地方税种,何时改革,税率定多少,主要是看地方上是否做好了准备。“如果地方做好了准备,上报方案给财税部门,由国务院批准后即可推行。”

早在2009年5月1日之前,山西、陕西、内蒙古等资源大省均上报了针对资源税改革的调研报告。“这些资源大省一度曾在紧锣密鼓地进行调研,积极备战税改方案。”董秀成向本报表示。

林伯强说,煤炭资源税也将和油气一样采用从价计征方式,意味着煤炭企业的税负将大幅提升。

工商联环境服务业商会副会长傅涛认为,如果煤炭资源税改革最终确实按从量计征的话,则很可能就是出于缓解煤电矛盾的考虑。

国信证券一份报告也称,“当初,之所以资源税试点从油气开始,不涉及煤炭,也是出于鼓励新疆煤炭资源勘探和生产的考虑。”

小儿强直性癫痫的药制资源浪费

经过局部试点之后,我国资源税改革正在为向全国推开做好各项准备。专家认为,资源税调整将直接减少不可再生能源的开发,对调整经济结构具有积极意义。

专家认为,资源税改革仅是一个小的突破点,而推动经济模式改革和结构性调整,配合推出房产税等财产性税收改革,才是最为根本的税收改革。

从1984年国家开征资源税至今,资源税已经经历了多次改革。“不难看出,国家对于资源税改革的态度也颇为谨慎;资源税的改革也需要考虑物价的走势,并兼顾中低收入者的承受能力。”傅涛说。

林伯强说,资源税的改革本身就是一个多方利益的艰难博弈,目前我国资源价格层层分割。经济学家马光远(微博)认为,在国内兰州癫痫可以治吗物价上涨的压力下,推动资源税改革,必须要有系统和整体的设计,除了增加从价定率的计征办法之外,恐怕还有更重要的制度命题。

“此次改革增加了地方财政收入,减少了中央财政收入,是对中央与地方利益的调整。”林伯强认为。

“改革有待深入细化,兼顾各方利益。”一位地方官员说,资源地和油企的争论是正常的,今后应寻找双方利益的结合点。

尽管业界对资源税改革在全国推广仍存争议,但多位专家认为,从长远看,资源税改革有利于发挥税收对社会再分配的调节作用,改革的总体方向不癫痫急救有什么方式会改变。


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